Türk hukukçu, akademisyen ve siyasetçidir. İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nden mezun oldu; Köln Üniversitesi’nde hukuk doktorasını tamamladı. Akademik kariyerini Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi’nde sürdürerek ticaret hukuku alanında profesörlüğe kadar yükseldi. Siyasette Demokratik Sol Parti saflarında yer aldı; Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde Trabzon milletvekili olarak görev yaptı. 1997–2002 döneminde devlet bakanlığı, millî savunma bakanlığı ve adalet bakanlığı görevlerini üstlenerek yürütmenin kritik alanlarında yer aldı. Akademi ile siyaseti aynı çizgide taşıyan bir profil olarak, hukuk teorisi ile devlet pratiğini birleştiren isimlerden biri oldu. KPSS sisteminin kuramsal çerçevesine katkısı ve tartışmalı siyasi kararların merkezindeki rolüyle, Türkiye’nin yakın dönem kamu yönetimi hafızasında iz bıraktı.