Türk siyasetçi ve devlet adamıdır. Trabzon’da başladığı eğitimini İstanbul Mercan İdadisi’nde birincilikle tamamladı. 1908’de Mülkiye Mektebi’nden mezun oldu. Maliye alanında devlet görevlerine başladı; Fransa’da eğitim gördü ve Paris Siyasal Bilgiler Okulu’nun diplomasi bölümünü bitirdi. Dönüşünde Mülkiye Mektebi’nde iktisat ve maliye dersleri verdi, ardından Maliye Nezareti’nde çeşitli görevlerde bulundu. Türkiye Büyük Millet Meclisi’nde Trabzon milletvekili olarak birden fazla dönemde görev yaptı. Cumhuriyet’in ekonomik ve diplomatik yapılanmasında etkili isimlerden biri oldu. İlerleyen yıllarda Türkiye Cumhuriyeti’nin 7. başbakanı olarak görev yaptı.